畜禽屠宰加工生猪生产是农业的重要组成部分，近年来猪肉占整个肉类产量的比重一直稳定在64%左右，是肉类消费的主要来源，是我国城乡居民不可或缺的“菜篮子”产品。长期以来，我国猪肉产量稳居世界第一位，约占世界总量的一半。发展生猪生产，对保障市场供应、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有重要意义。

　　改革开放以来，我国生猪生产稳定发展，标准化规模养殖持续推进，生产方式加快转变，综合生产能力显著增强，有效保障了城乡居民猪肉消费需求。当前，我国生猪产业正处于转型升级的关键时期，受内外部环境变化影响，新旧矛盾交织叠加，问题越发凸显。一是环境压力加大。生猪养殖粪便污染、种养脱节等问题日益突出。二是资源约束趋紧。土地资源短缺成为生猪规模养殖发展的重大制约，蛋白饲料原料对外依存度高。三是国际竞争加剧。与欧美发达国家相比，我国生猪养殖的劳动生产率、饲料转化率、母猪生产力水平较低，生产成本较高，没有竞争优势，猪肉进口的压力加大。四是疫病隐患凸显。我国生猪疫病流行状况复杂，防控形势仍然严峻，给生猪生产发展带来隐患。五是市场波动加深。最近一轮猪周期和禁养限养叠加，产能下调、价格波动幅度较大。总的来看，当前生猪养殖环境发生了显著的变化，制约条件增加，不确定性因素增多，一些地方和养殖场户发展生猪生产的积极性受到影响，可持续发展面临重大挑战。在发展理念、发展方式、发展环境发生变化的关键时期，发布《规划》，对破解制约当前生猪生产发展的难点问题，加快推进生猪养殖业转型升级，逐步熨平“猪周期”，促进生猪生产持续健康有序发展，具有非常重要的现实针对性和长远指导意义。